記者 任震宇
3月15日，中國消費者協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會、新華網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《個人信息超范圍收集與泄露問題分析研究報告》（以下簡稱《報告》）。其中，個人和企業(yè)能力與信息不對稱加劇信息濫用、企業(yè)技術(shù)防護不足導(dǎo)致泄露頻發(fā)、海量數(shù)據(jù)匯集放大泄露后果這三大問題被點名。
聚焦三大突出問題
《報告》指出，個人信息超范圍收集與泄露問題主要發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、金融、醫(yī)療、教育等重要領(lǐng)域，其中互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域問題尤為突出。《報告》結(jié)合已經(jīng)處置的11個典型案例，梳理提出目前個人信息超范圍收集與泄露的三大典型問題。
首先是個人與企業(yè)能力和信息不對稱加劇信息濫用。此類問題的根源在于個人與企業(yè)之間能力和信息的高度不對稱性，即企業(yè)或機構(gòu)與個人在技術(shù)能力、知識儲備和資源獲取上的差距。具體表現(xiàn)為兩種情形：一是技術(shù)能力差異導(dǎo)致信息收集失衡；二是知識儲備差距引發(fā)信息認知偏差。2024年5月，某詞典軟件在不通知用戶的前提下，其系統(tǒng)自動為客戶默認勾選“已閱讀并同意服務(wù)條款和隱私政策”的選項，若用戶拒絕，系統(tǒng)將會自動閃退，無法正常使用。
其次是企業(yè)技術(shù)防護不足導(dǎo)致泄露頻發(fā)。具體表現(xiàn)為3類情形：技術(shù)防護短板凸顯、管理漏洞引發(fā)危機、責(zé)任逃避加重風(fēng)險。2023年9月，某政務(wù)系統(tǒng)的承包商在測試數(shù)據(jù)時未履行安全義務(wù)，導(dǎo)致大量公民的個人身份信息和社保記錄等敏感數(shù)據(jù)泄露。
第三是海量數(shù)據(jù)匯集放大泄露后果。一方面，海量數(shù)據(jù)集聚放大安全管理挑戰(zhàn)，大量數(shù)據(jù)交互暴露安全防護薄弱環(huán)節(jié)，漏洞響應(yīng)機制滯后加劇風(fēng)險聚集傳導(dǎo)；另一方面，泄露數(shù)據(jù)造成的個人信息失控風(fēng)險往往具有不可逆性，即便漏洞被修復(fù)，泄露的數(shù)據(jù)仍可能被不法分子長期利用。
管理缺失個人選擇權(quán)受阻
個人信息超范圍收集和泄露，到底是什么原因造成的？《報告》對該問題進行了分析并提出，從企業(yè)層面來說，個人信息超范圍收集與泄露存在合規(guī)制度缺位與安全管理缺失兩大成因；從個人層面來說，則受到個人判斷能力欠缺與尋求救濟困難等因素影響。
在企業(yè)層面，存在企業(yè)合規(guī)缺位與安全管理缺失。企業(yè)合規(guī)的缺位表現(xiàn)在3個方面：個別企業(yè)合規(guī)制度不夠完善，難以全面滿足合規(guī)要求；個別企業(yè)合規(guī)制度浮于表面，事后審查流于形式；有些企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機制不健全，落實執(zhí)行存在困難。企業(yè)安全管理缺失體現(xiàn)在4個方面：個別企業(yè)過度追求數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利益；個別企業(yè)員工行為管理存在漏洞；個別企業(yè)與第三方合作缺少個人信息保護安全管理；個別企業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期管理缺位。
在個人層面，存在判斷能力欠缺與尋求救濟困難。一是信息主體認知不足導(dǎo)致“同意”形式化困境，使得用戶在面對復(fù)雜的個人信息處理規(guī)則時處于信息不對等的劣勢地位，無法真正理解個人信息將被如何使用并作出合理決策；二是個別企業(yè)捆綁授權(quán)模式削弱用戶選擇權(quán)，大量平臺與應(yīng)用軟件采用“全選同意”“一次性授權(quán)”的授權(quán)方式；三是技術(shù)復(fù)雜性與后果滯后性加劇安全風(fēng)險，在此種認知偏差的驅(qū)使下，個人極有可能為了一時便利而將隱私問題拋諸腦后，對超范圍收集行為放松警惕，從而為后續(xù)的信息安全埋下隱患；四是個人信息主體救濟困難助長違法行為。
此外，在技術(shù)層面，個人信息保護與利用在技術(shù)上存在沖突也是個人信息超范圍收集和泄露的一大原因。在數(shù)據(jù)收集技術(shù)方面，個別企業(yè)缺乏明確的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收集行為隨意性較大；個別企業(yè)數(shù)據(jù)收集技術(shù)過度應(yīng)用，一些企業(yè)和機構(gòu)為了獲取更多個人信息，過度依賴數(shù)據(jù)收集技術(shù)，導(dǎo)致個人信息被超范圍收集；個別企業(yè)存在技術(shù)漏洞導(dǎo)致個人信息收集失控。在數(shù)據(jù)存儲技術(shù)方面，個別企業(yè)的存儲技術(shù)存在安全性隱患；個別企業(yè)的存儲設(shè)備和系統(tǒng)老化與維護不善；個別企業(yè)采用云存儲帶來安全風(fēng)險。在數(shù)據(jù)使用技術(shù)方面，個別企業(yè)數(shù)據(jù)處理目的模糊造成數(shù)據(jù)濫用；個別企業(yè)數(shù)據(jù)使用操作不規(guī)范；個別數(shù)據(jù)分析技術(shù)存在局限性。
協(xié)同共治破解難題
為了破解個人信息超范圍收集和泄露的難題，《報告》從企業(yè)合規(guī)、個人救濟、技術(shù)保障3個方面提出對策建議，旨在推動形成個人信息保護的多方協(xié)同共治格局，破解個人信息超范圍收集和泄露難題。
從企業(yè)層面，要規(guī)范管理落實主體責(zé)任。首先，完善個人信息保護合規(guī)體系，制定完善的個人信息處理規(guī)則，構(gòu)建嚴格的內(nèi)部合規(guī)審查流程，引入外部中立的合規(guī)監(jiān)督力量。其次，強化個人信息處理員工管理，包括規(guī)范員工操作行為準(zhǔn)則，開展全面深入的安全培訓(xùn)，加強員工職業(yè)道德教育。最后，健全落實應(yīng)急處理安全機制，包括建立高效的信息泄露監(jiān)測體系，制定詳細的應(yīng)急處理預(yù)案，進行全面的事后恢復(fù)與改進。
從個體救濟層面，要傾斜保護化解救濟困局。加強個人信息保護宣傳教育，包括增強宣傳教育培養(yǎng)保護意識、創(chuàng)新宣傳模式共建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建立健全平臺用戶投訴機制，包括完善平臺規(guī)則、明確投訴機制，設(shè)計便利的用戶投訴方式。引入外部監(jiān)督，提升投訴實效。
從技術(shù)保障層面，要用技術(shù)手段嚴守保護紅線。賦予用戶對個人信息的更多控制權(quán)，是個人信息保護的重要原則之一。開發(fā)用戶自主控制工具，如“一鍵關(guān)閉權(quán)限”“個人信息可攜帶權(quán)”等功能，能夠讓用戶更加便捷地管理個人信息，增強用戶對個人信息保護的參與感和主動權(quán)。
